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谁有资格施行管制？什么可以保证管制机关的管制措施是恰当的？如果管制机关对市场进行了不当干预，又有谁来纠正？管制机关与被管制者合谋，共同寻租，又怎么办？一句话，就是本书的主题：“谁来管制管制者”？这是一个宪政经济学的问题。按照布坎南的假定，政府不是一个一心为公的仁慈的君主，而与一般经济人无异。如果没有外在的约束，我们很难保证政府官员不去设租寻租。于是，我们就可以理解，为什么卫生部越权解释《消费者保***》给自己免责；北京出租车的“份儿钱”总是降不下来；民航总局总不甘心放弃对价格的干预。我们不能批评这些部门的官员有私心，因为只要没有外在约束，他们“越界’是很自然的。因此我们可以根据行政部门权力过大的事实推定，在我国的宪政体制中恰恰没有对行政部门权限的明确界定，也缺乏制衡它们的机构和手段。近两年来行政审批制度改革的事实又证明，那种想依靠行政部门自己改革的想法注定要失败。目前我国审批制度弊端的关键问题不在于审批项目的多寡，而在于行政部门有自我授权“创造”这些审批项目的实际权力。所以审批制度的根本改革是宪政改革，即在宪法赋予的自由裁量权之外，剥夺行政部门的自我授权的权力。

目录：

序

自序

1 什么叫政府管制

政府经济治理结构中的行政管制（演讲稿）

2 经济性管制

机票禁折：政府与市场的较量

民航改革需要“政策企业家”

“全球差企业”中国电信的命运

七问中国电信重组

拆分中国电信的理由何在

移动通讯：即将来临的价格卡特尔

谁来管制***：写在电信管理条例颁布之初

新媒体时代的中国有线电视：重提数网竞争

有线电视产业化及其管制问题

在基础设施产业建立政府监管体制：以铁路为例

谁来查处盗窃电能行为

我们需要一个合法的电监会

政府管制失败的经典案例

出租车业改革：是公司化还是个体化

3 社会性管制

卫生部与“3·15”

寻求医改新动力：全方位开放市场和引入竞争

药品价格管理新法能否走出老误区

安全生产怎么了

“责任重于泰山”的制度安排

寻找“自然之友”

墙院与堵车

美丽的心灵哪里去了

高考问题

……

4 反垄断和反不正当竞争

5 行政审批和政府机构改革

6 行政程序

7 社会自律与管制替代

8 随笔三则

余晖，1963年8月生于江西铅山。先后毕业于江西财经学院（现江西财经大学）和中国社会科学院研究生院（硕士）。先后在***中央***校和中国科学院科技促进经常发展基金会工作，现为中国社会科学院工业经济研究所副研究员。出版专著有《政府与企业：从宏观管理到微观管制》

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书籍介绍

《菩提经济学文丛》共5册，包括《谁来管制管制者》《直面金融业的世故与天真》《

与经济学同行》《不知者言》《跷跷板上看天下》，均使用同一I***N。